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把 Step Functions 当 agent 工具：编排层与模型层各该承担什么

把 Step Functions 暴露为 MCP 工具后，模型层负责判断何时调用、传什么输入并解释结果，编排层负责步骤顺序、审批、重试、状态与审计；文章给出工具契约、退款流程示例、适用边界和安全清单，并标注材料未覆盖的待核实项。